小甜甜

　　●唐山：圍繞建成東北部副中心城市，加強與京津功能分工和配套協作。
　　●廊坊：發揮“京津走廊”區位優勢，以生態、智能、休閑、商務為發展方向，大力發展現代服務業和戰略性新興產業以及與北京關聯度高的產業。
　　●保定：以首都服務功能承接區為載體，發展高端裝備製造、新能源、節能環保和臨空經濟、現代物流等產業，承接首都部分行政事業單位、高等院校、科研院所和醫療養老等功能疏解。
　　●石家莊：圍繞建成京津冀城市群南部副中心城市。
　　環繞中國兩大直轄市北京和天津的河北省26日和27日接連出台促進京津冀協同發展的重要舉措，給日漸升溫的京津冀一體化話題又增添了不少熱度。分析認為，這反映出中國大力推動的京津冀協同發展國家戰略，或將加快腳步。
　　26日出台的《河北省委、省政府關於推進新型城鎮化的意見》明確，河北省將落實京津冀協同發展國家戰略，以建設京津冀城市群為載體，充分發揮保定和廊坊首都功能疏解及首都核心區生態建設的服務作用，進一步強化石家莊、唐山在京津冀區域中的兩翼輻射帶動功能，增強區域中心城市及新興中心城市多點支撐作用。《意見》特別提出，保定市作為畿輔節點城市，利用地緣優勢，謀劃建設集中承接首都行政事業等功能疏解的服務區。此舉一經公佈，就引起了輿論的廣泛關註。
　　27日，河北省召開推進京津冀協同發展工作會議，並出台《關於貫徹落實習近平總書記重要講話精神加快推動京津冀協同發展的意見》(征求意見稿)，明確了在京津功能疏解和產業轉移中承接首都部分行政事業單位轉移的4大重點平臺的功能和產業定位。征求意見稿提出，河北省將建立常態化的溝通協調機制，跟蹤瞭解北京制定的“負面清單”、在京企事業單位外遷意向和合作條件，完善省內保障條件，爭取更多的單位佈局在河北省；加強與京津的溝通對接，儘快與北京簽訂計劃協議，拉出項目單，確定承接地，列出時間表，有組織有步驟地抓緊抓好。
　　■北京疏解■

　　規劃

　　建成具有城市競爭力的“城市群”
　　本報訊(記者 梁琦)非首都職能要疏解到周邊。市規劃委主任黃艷本周在做客城市廣播時表示，北京市今年將對執行已有十年的城市總體規划進行調整和修改。對於解決北京的“城市病”要放在京津冀區域內治理，將周邊城市分為直轄市、大體量城市以及節點城市三級，建成具有城市競爭力的“城市群”，城市功能相互銜接、匹配、分擔。
　　黃艷表示，習總書記在北京調研時，對北京今後的發展提出幾點要求，非常貼近北京情況。一是首都功能要集中在核心職能上，要把非首都核心職能的產業發展盡可能壓縮和疏解到周邊；二是北京的城市建設應該提高質量，尤其是交通、污水垃圾處理、供水供電供暖等城市基礎設施的質量要提高，否則生態環境和生活質量要受到影響；三是對北京的城市管理和治理提出更高要求，同時對生態環境提出非常明確的目標。
　　大氣、水環境、交通是區域問題，如果城市功能、人口、基礎設施環境，包括大氣質量不在區域範圍治理，解決“城市病”就沒有出路。這也是習總書記在北京對京津冀地區協同發展、協同規劃提出的要求。黃艷說：“北京、河北、天津正在聯合做規劃，把一部分首都溢出的、不符合‘政治文化、國際交往、科技創新中心’的核心職能的職能疏解到周邊。”
　　黃艷說，大約十年來，北京每年新增人口平均為60萬，有些年達到了80萬，但增量近年來開始趨穩和下降。而目前北京資源的瓶頸已經“頂到天花板”，比如整個華北地區水超採的情況已經非常嚴重。同時，北京市的公共服務設施也跟不上，在北京生活的門檻比較低，例如公共交通很便宜，這些都需要財政來補貼，但並不可持續。黃艷說，控制人口最大的問題是要控制功能、疏解功能， 怎麼把城市功能疏解到周邊，怎麼把周邊的教育醫療“谷底”往上漲，是一個長期工作，需要系統來做。
　　“京津冀一體化規劃還在做，”黃艷透露，“總書記說，北京、天津這兩個城市太胖，其他城市太瘦了。”因此，做出一個具有城市競爭力的城市群是以後發展的目標，城市的功能要相互銜接、匹配、分擔。例如北京、天津兩個直轄市之外，石家莊、保定、唐山等體量已經比較大的城市為第二級，再往下的節點城市的城市功能要互補，規模不一樣但功能要相當。同時，城市之間人流交往要由包括高鐵、城際鐵路等形式的公共交通承擔。
　　醫療

　　名醫院河北開分院北京正在研究
　　本報訊(記者 趙新培)北京市衛計委昨天表示，未來北京將加大與河北省的醫療合作，鼓勵名醫院到河北辦分院。目前，具體方案正在研究當中。
　　此前已經有北京名醫院與河北省的醫院建立了各種形式的合作關係。2012年，東直門醫院與秦皇島市中醫醫院正式建立合作關係，滿足秦皇島市廣大人民群眾對中醫葯服務的需求。東直門醫院的老專家不定期地到秦皇島市醫院坐診、會診；秦皇島市醫院則選拔派遣業務骨幹到東直門醫院進修學習。2013年，北京兒童醫院、河北省兒童醫院等國內9家兒童醫院簽訂合作協議，成立北京兒童醫院集團。這9家醫院加掛“北京兒童醫院集團”的牌子，並建立雙向轉診綠色通道，集團成員之間共享醫療、科研、教育等優質資源，服務當地患兒。
　　市衛計委副主任鐘東波表示，下一步政府部門將統籌協調，使兩地醫院之間的合作更上一個臺階。目前市衛計委正在按照中央的要求、市委的安排進行相關方案的具體研究。
　　交通

　　打造一小時交通圈
　　目前，北京正在著力推進基礎設施互聯互通，抓好京沈客運專線、京唐客運專線、京張城際鐵路、京昆高速北京段、國道110二期等重點項目，促進交通一體化。健全大氣污染聯防聯控合作機制，協同推進京津風沙源治理、三北防護林等重點項目建設，整體構建區域生態環境屏障。
　　■河北接手■
　　天津市發改委主任張志強則表示，2014年天津在京津冀協同發展方面主要做好6項工作，包括推進交通基礎設施的互聯互通，積極承接首都功能的轉移，全面加強區域生態環境的聯防聯控，推進公共服務共建共享等。文/新華
　　河北廊坊市市長馮韶慧最近在接受媒體採訪的時候表示，京津冀協同發展是廊坊的好機遇，但面對北京準備向外轉移的1000多家企業，廊坊並不會盲目地接收。他們將從企業清單中精心篩選目標，避免低質低效項目進入。廊坊市相關部門負責人也介紹說，廊坊市將加大力度，對接北京科技、教育、醫療、會展等功能性資源，爭取引進環保型高端產業，堅持做到“北京不要的低端污染產業，廊坊也不能要”，以降低輸入污染，營造良好的生態屏障。
　　昨日，保定市政府顧問、保定政協副主席岳文民表示，保定所擁有的高校數量在全國地級城市中位居第一，有承接高等院校的資源稟賦。
　　此外，保定市長馬譽峰介紹，保定市白溝正在積極爭取，使動物園批發市場外遷之後落戶保定。
　　保定地緣優勢

　　承接高校有資源稟賦

　　軟硬件兼備 適宜功能轉移
　　保定市長馬譽峰對北青報記者表示，保定在區位、交通條件和資源優勢方面都具有一定優勢。目前，京廣高鐵使得保定到達北京只需半小時左右，而京港澳、大廣、京昆等高速公路使得公路交通也相當方便。“同城化交通體系”，馬譽峰這樣稱呼兩地的交通條件。
　　此外，保定市總面積2.2萬平方公里，全市下轄26個縣(市、區、開發區)，總人口1023萬，是華北地區除京津之外的最大城市。“保定地勢平坦開闊，資源條件能滿足500萬人口特大城市的發展需要，也可以為首都的功能疏解提供廣闊空間。”馬譽峰說。
　　承接高校有優勢
　　馬譽峰介紹，保定市所擁有的高校數量在全國地級城市中位居第一，共有包括華北電力大學、河北大學和河北農業大學在內的16所高等院校。“保定市的科技創新實力在全省也位居前列，具有了高端對接的基礎和條件。”馬譽峰說。產業上，保定也已形成了以汽車、新能源、紡織服裝和建材為代表的現代產業體系。
　　保定政協副主席岳文民表示，保定市現有高校數量較多，承接北京的高等院校和科研院所轉移時具有優勢。“能夠發揮資源的聚集效應，我們有這個資源稟賦。”岳文民說。
　　白溝爭取動批外遷
　　此前，北京市已經決定將動物園批發市場外遷，包括廊坊市固安縣和永清縣在內的三個地點正在爭取“落戶權”。馬譽峰表示，保定市白溝是第三個競爭者。“我們的白溝新城在爭取，現在白溝的商品集散地已經基本成型，有這麼個說法是南有義烏北有白溝。”馬譽峰說，目前白溝新城有一兩萬家電商駐扎，年交易額大約600多億。白溝目前已經形成了以箱包、服裝、鞋帽和小商品等行業為一體的商貿集群，有14個市場，日均客流量達25萬人次。
　　馬譽峰介紹，白溝周圍的10個縣市，都受益於這個“中國箱包之都”，從原輔材料生產到成品加工銷售的產業鏈已經在白溝形成。此外，便捷的交通和發達的物流業也是白溝的優勢。
　　“唯一的缺點就是距離遠點，距離北京市區大約100公里。”馬譽峰說，目前白溝已經成立了由主要領導任組長的“承接北京動批市場轉移工作領導小組”，加強與北京有關方面的溝通對接。
　　做生態屏障 污染產業不宜轉移
　　在北京疏解功能的過程中，一些低端落後產能也勢必遷出北京。這些產業會轉移到保定嗎？對此，岳文民表示，保定和北京都在一個區域內，如果污染落後產能來到保定，也會對北京的環境造成負面影響。
　　馬譽峰表示，在京津冀一體化中，保定的基本功能定位是承載首都職能和輔助功能的副中心城市。他認為，遠期保定可以承擔首都部分行政管理、科研、教育、文化和衛生等公共服務功能，同時也可以成為首都經濟圈內的綠色生態屏障。
　　本版(除署名外)/本報記者 羅丹陽
　　本版製圖/左小榕
　　專家解讀

　　為什麼選擇了保定？
　　昨日，河北工業大學京津冀發展研究中心常務副主任張貴教授對北青報記者表示，保定在文化、產業基礎和歷史方面都具備承接行政事業單位的優勢。
　　他表示，保定在解放初期是河北省的首府，歷史上也是直隸總督署所在地，歷史文化上有承載行政功能的積澱。“而廊坊只是解放之後新建的城市，沒有這個文化底蘊。”張貴說。
　　此外，保定有大約200萬人口，這讓保定對於來自北京的功能有“吸附能力”。“吸附能力就是說，你新建一個超市或者一個娛樂設施，得有人來消費，有市場需求。”張貴說，如果人口數量不足，從北京轉移過來的服務業和其他功能就沒有市場需求，也就面臨死亡。
　　保定距離北京大約有100公里，這是不是太遠了？張貴表示，主城區和新城區應該有一定的距離間隔，這一片稱為“生態緩衝區”。“以前新城和主城都挨著，像通州那樣，其實仍然是城市‘攤大餅’，現在這種佈局被認為是失敗的。”張貴說，將新城和主城隔開，人口和產業就可以佈局在新城，而不至於“攤大餅”式的發展。
　　功能轉移政府不該拉郎配
　　1999年，廊坊經濟技術開發區內的東方大學城奠基開工，到了今天，這座願景遠大的大學城的境遇並不好。張貴表示，廊坊大學城因為各種各樣的原因，最終是個失敗的例子。他表示，在高等院校和科研院所的轉移上，政府不應該“拉郎配”，違背市場規律。
　　“比如清華要建一個研究所，新建一個學院，得看落地的地方需要不需要，不能為了轉移而轉移。”張貴說。他介紹，之前大學大規模合併擴招，高校因為市區土地不夠用而在市郊興建分校的時代已經過去了。因此，現在進行高校和科研院所的轉移，一定要使大學能夠融入當地。
　　保定不應單獨規劃開發區
　　按照規劃，保定將承接行政事業單位、高等院校、科研院所、醫療養老等行業。張貴表示，在承接北京疏解的功能時，他建議，新增的功能應該與現有的城市規劃相結合，不應單獨建一個“開發區”。
　　“要想讓北京的優質資源願意轉移出來，保定得加大投入，減少兩地的差距。”張貴說，因此他提出了“速度換距離”的觀點。
　　“這就需要交通十分便捷，用速度換距離。”張貴說，雖然高鐵和高速公路這些“硬件”已經有了一定基礎，但在多種交通方式的換乘上的便捷程度仍然不夠。“還需要提供更加便捷，更人性化的設計和服務。”張貴說。
(原標題：首都功能疏解 河北如何接手)